Лицензия на ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство в России ожидает новая реформа. Об этом на минувшей неделе говорили на заседании Экспертного совета, созванного Президентом страны. Владимир Путин озвучил список изменений, которые произойдут в этой отрасли в ближайшем будущем.

Из всей техники - только ручка и блокнот
Президент страны предложил сосредоточиться на трех направлениях. Во-первых, наведение порядка в сфере управления жильем, в первую очередь многоквартирными домами. Владимир Путин отметил большое количество жалоб граждан на низкое качество услуг управляющих компаний. Решать эту проблему намерены с помощью лицензирования их деятельности, что, по словам Президента, является  «абсолютно сбалансированным, верным и своевременным решением». «Структуры, которые не могут, не способны работать эффективно, не должны работать вообще, они должны уйти с рынка», - подчеркнул Глава государства.
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень отрапортовал, что система лицензирования управляющих компаний уже продумана и готова к внедрению. Выдавать лицензию управляющим компаниям будут госжилнадзор региона или жилинспекция.
Что касается сроков, до 1 июля текущего года планируется принять все нормативно-правовые и подзаконные акты. С 1 сентября 2014 года - начать выдачу лицензий, в том числе с проведением экзаменов для будущих директоров управляющих компаний. Чтобы получить разрешающий документ, руководитель, во-первых, должен доказать, что возглавляемая им компания  имеет все необходимые для работы материально-технические средства и кадры. Во-вторых, учитывается отсутствие нарушений в деятельности компании за год до получения лицензии, в-третьих - директор должен предъявить аттестат о прохождении курсов обучения (учеба будет организована в жилинспекциях регионов). Список получивших лицензию счастливчиков и неудачников будут размещаться на сайте Министерства ЖКХ РФ в открытом доступе.
«Мы планируем осуществлять контроль за деятельностью госжилинспекций. Как вариант сейчас рассматриваем согласование Минстроем руководителей госжилнадзора, госжилинспекций, а также возможность дополнительного контроля со стороны одного из федеральных органов государственной власти, которые имеют территориальные подразделения на территории субъектов, например Федеральной антимонопольной службы», - пояснил Михаил Мень.
Два нарушения в год по одному многоквартирному дому будут являться сигналом к лишению компании права управлять непосредственно этим домом. В случае если 15 процентов управляемых многоквартирных домов также получили по два нарушения в год, лицензия будет аннулироваться на три года, в том числе руководитель получит трехлетний запрет на профессию. Фамилия, имя, отчество этого нерадивого руководителя будут занесены в федеральный реестр. Аннулирование будет происходить в судебном порядке. На время суда, что очень важно, потому что этот период может быть особо чувствителен для наших граждан, счета за коммунальные услуги будут напрямую выставляться ресурсоснабжающими организациями под контролем муниципалитетов, минуя управляющую компанию. Все остальные функции по управлению домами с жёсткой персональной ответственностью будет продолжать исполнять лишённая в будущем лицензии управляющая компания вместе с руководителем. В случае любого нарушения прописаны дисквалификация и штраф в 500 тысяч рублей. Муниципалитет далее будет проводить конкурс на новую управляющую организацию либо инициирует собрание по поводу изменения формы управления домами, если люди примут решение, например, перейти на ТСЖ.
Проблемы с плохой технической оснащенностью управляющих компаний имеются и в Саранске. Петр Тултаев заметил, что руководители частных управляющих компаний, не имеющих собственных ремонтно-аварийных бригад, обязаны заключить договоры с аварийными службами ГУКов. «Не сделавшие этого должны ответить по
всей строгости закона, вплоть до уголовной. Руководители, взявшие на себя ответственность по содержанию зданий, но имеющие из всех технических средств только ручку и
блокнот, обязаны были заранее позаботиться о благополучии жителей подведомственных им домов», - подчеркнул мэр. Петр Тултаев поручил главам районных администраций срочно разобраться в данной ситуации, а также провести разъяснительную работу с жителями домов об их возможностях при выборе форм управления. До весны в Саранске планируется провести анализ работ всех управляющих компаний, в том числе частных, чтобы выяснить, кто не справляется со своими обязанностями. Система лицензирования может стать большим подспорьем в решении этой проблемы в нашем городе.

Штрафные санкции
Вторая задача, обозначенная Владимиром Путиным на совещании, - наведение порядка с платежами. «Принят закон об ограничении роста стоимости услуг ЖКХ на долгосрочный период. Нужно, чтобы он заработал на деле, а не остался только декларацией», - сказал Президент. Следует установить понятные правила формирования платежей: они должны быть сквозными для всех регионов и основаны на объективных экономических показателях - например, на уровне инфляции за предыдущий год.
По словам Михаила Меня, был выработан предельный индекс по изменению размера суммарной платы граждан. Формула взята из прогноза социально-экономического развития - уровень инфляция минус 30% или 0,7 от нее. «Планируется, что с 1 июля мы будем переходить на пятилетнее ограничение темпов роста совокупного коммунального платежа», - сказал он.
Министр добавил, что Правительство рассмотрит проект закона о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, который предусматривает штрафные санкции. Так, за некачественную услугу в пользу потребителей предлагается ввести штраф - 30% от среднего размера платы, за нарушение при расчёте - 15% от неправильно рассчитанной платы.  В пример Михаил Мень привел ситуацию, когда в одном из регионов в платежку по ошибке к суммам добавились по два нуля, и граждане тут же с протестами вышли на улицу. Такие случаи халатности в работе должны быть наказуемы, решили в Правительстве, а Президент поддержал: «Что-то они в другую сторону не ошибаются: меньше нулей не пишут».
Еще одна область, где много нарушений, - собрания собственников жилья. За их фальсификацию будет грозить уголовная ответственность. Также будет ужесточен штраф управляющей организации за неплатежи.

Материальная зависимость
«Износ коммунальной инфраструктуры высокий, это хорошо всем известно, - отметил Президент России. - Из-за аварий страдают люди. Сейчас, в зимний период, этот вопрос является особенно острым. Ресурсы для модернизации ЖКХ необходимы очень большие, мы это все хорошо знаем. Нужно использовать современные технические решения, новые материалы, чтобы обеспечить надёжность, безопасность и долговечность коммунальной инфраструктуры. Следует расширить источники привлечения средств, прежде всего стимулировать приток частных инвестиций, задействовать механизмы государственно-частного партнерства».
По мнению Владимира Путина, добросовестному бизнесу должно быть, безусловно, выгодно участие в модернизации жилищно-коммунального комплекса, а условия реализации таких проектов необходимо гарантировать на долгосрочный период, с учётом длительной окупаемости этих проектов. «Это касается прежде всего, конечно, тарифных решений. Именно на этом основана, как мы понимаем, экономика данного вида деятельности», - отметил он.
К участию в проектах по модернизации коммунальной инфраструктуры должны допускаться компании исключительно с прозрачной структурой собственности, которые имеют, кроме того, опыт работы на рынке.

Председатель ТОС «Семашковский» Алексей Кливер:
 «Я сам занимаюсь бизнесом, с лицензированием сталкивался, знаю, что это такое. Поэтому не думаю, что внедрение её что-то изменит. В России лицензируется много различных видов деятельности, но, как правило, это чисто номинальная работа. Система лицензирования будет притянута за уши, так как новым игрокам на рынок попасть очень сложно, вследствие чего отсутствует конкуренция и страдает качество. А вот ужесточение наказаний за фальсификацию протоколов собраний собственников может оказаться действенной мерой. На территории моего ТОС сейчас этого не происходит, но раньше, как и на территории других ТОС, происходило постоянно. Кто занимается фальсификацией? К примеру, интернет-провайдеры. В прошлом году мы начинали расследовать один такой случай при помощи Администрации г.о. Саранск. Компания предоставила протоколы собраний собственников жилья, на основании которых они ведут свои линии от дома к дому и по дому. Когда их проверили, оказалось, что все протоколы были поддельными. В итоге их никто не наказал. Были заключены какие-то договоры, что они будут платить деньги. Поступать они должны были на расчетный счет дома через ООО «ГКС»,  но в итоге ни копейки не поступило и не поступает ни от провайдеров, ни от рекламных щитов, размещенных на доме».

Председатель ТСЖ «Грузинская 54» Станислав Медведев:
«Я считаю, что на данном этапе лицензирование сыграет положительную роль, потому что с рынка уйдут организации, которые ничего из себя не представляют. К примеру, руководитель домоуправления № 21, с которым мы расторгли два года назад контракт из-за неудовлетворительной работы, в настоящее время зарегистрирован как индивидуальный предприниматель и заключил договоры на обслуживание еще двух домов. По сути, как у ИП, у него нет никакой материально-технической базы, вся работа ведется за счет домоуправления. Такие перекосы, полагаю, устранятся.
Что касается штрафов за некачественную услугу, не думаю, что это осуществимо. Скорее это просто декларирование, а на практике работать не будет. Есть такое понятие, как перерасчет за некачественную услугу: в теории можно подать претензию, вследствие чего будет сделан перерасчет. Но в действительности доказать это очень трудно. Например, из крана утром идет ржавая вода. Надо оставить заявку, а отреагировать на нее могут только к обеду или на следующий день, когда уже все в порядке будет. Или если в квартире холодно, замерять придут один раз и, соответственно, перерасчет сделают по факту за один день, а холодно было всю неделю до этого.
Инициативу вводить уголовную ответственность за фальсификацию протоколов собраний собственников жилья поддерживаю. Да и вообще, полагаю, что процент липовых протоколов в городе раньше достигал 90, а то и 99 процентов. Особенно много поддельных было до создания ГУКов. Сейчас, когда домоуправления превратились в обычных подрядчиков,  они этой работой не занимаются. До смены домоуправления сталкивался с этим постоянно, у нас даже ТСЖ было создано без ведома жителей. Когда я стал домкомом, просто перестал подписывать акты выполненных работ, которые не были сделаны. Дом находился в плачевном состоянии. Полтора года у нас шла борьба с домоуправлением № 21, после этого мы провели собрание и сменили управляющую компанию. За это время на счету дома накопилось полмиллиона рублей, которые мы впоследствии потратили на ремонт дома. Также оспорили право аренды нашего бывшего домоуправления на колясочные помещения на первых этажах в двух подъездах дома. В доме нет лифта, и они были предусмотрены для хранения детских колясок, велосипедов и санок. Сейчас ими могут свободно пользоваться любые жильцы дома. Теперь все работы в доме ведутся только по согласованию с жильцами».

Председатель ТСЖ «Ульянова 91» Ольга Вишнякова:  
«После двух лет работы с управляющей компанией в 2010 году мы расторгли договор и создали ТСЖ со своим штатом сотрудников. Решение уйти от работы с управляющей компанией далось сложно: дом большой - 197 квартир, много детей, молодых семей, дорогостоящее оборудование, не дай бог что-то случится. Но мы поняли, что результат есть, когда на счету появились сэкономленные средства, когда люди из других домов стали приходить за обменом опытом. Частное предприятие ведь работает на себя, на прибыль, а в доме должен быть хозяин. Уже два года наше ТСЖ не поднимает тарифы на жилищные услуги. Преимущество в том, что у нас большой дом и мы можем позволить содержать весь необходимый штат сотрудников. У нас есть бухгалтер, паспортист, слесарь-электрик, слесарь-сантехник, уборщицы. Если дом маленький, то это будет сделать нереально, но люди могут работать по совместительству.
Касательно предложений правительства, полагаю, что при желании систему лицензирования можно будет обойти. К примеру, чтобы получить лицензию, можно набрать штат сотрудников на месяц, а затем уволить. Что заработает система штрафования, тоже маловероятно - доказать факт предоставления некачественной услуги практически невозможно. А вот наказание за фальсификацию протоколов вводить необходимо. Наша бывшая управляющая компания в свое время собирала голоса якобы за подключение к кабельному оператору, а в итоге голоса пошли за выбор управляющей компании».

Председатель ТОС «Заводской» Раиса Исаева (п. Луховка, в том числе Ремзавод, п. Горяйновка)
«Что значит лицензирование в нормальном понимании? Управляющие компании должны соответствовать определенным стандартам, а не просто существовать на бумаге. Если в нашем городе начать лицензировать управляющие компании, то их не останется вообще, потому что редко в какой УК есть достойная материальная база. В этом отчасти вина и населения, которое очень много задолжало. Например, в Луховке есть семьи, долг которых более 300 тысяч рублей. Суды завалены исками, а взимать деньги не получается - у людей нет ничего.
Вторая немаловажная проблема - это кадры. При заработной плате, которую получает обслуживающий персонал домоуправлений, невозможно набрать компетентных специалистов. К примеру, техничка, чтобы заработать около 10 тысяч рублей в месяц, должна убирать как минимум три больших дома и два маленьких, при этом она будет работать на две ставки. Это вообще нереально! А какая нагрузка на дворников? Вот и нет желающих работать в домоуправлениях. По-моему, именно с решения этого вопроса и надо начинать, а не с лицензирования, которого наши компании просто не пройдут.
Штрафные санкции тоже не станут выходом в сложившейся ситуации. К примеру, в Луховке вода постоянно ржавая. У нас вся система водоснабжения по городу гнилая, чтобы ее заменить - нужны миллиарды рублей, которых нет. Не понимаю - как в такой ситуации штрафовать и кого штрафовать? Метод борьбы с некачественными услугами есть: перерасчет. В ГУКе Октябрьского района работает очень грамотный юрист, мы постоянно делаем перерасчеты по воде, электроэнергии. Стараемся оперативно составлять акты. Конечно, это не нравится поставщикам. Вообще с момента появления ГУКа многое изменилось, слышала от домкомов только благодарности. В нашем домоуправлении сменился директор, в Луховке началась реальная работа. Благодаря мэру города Петру Тултаеву нам выделили из городского бюджета средства на ремонт кровли 8 домов, заасфальтировали некоторые дворы. Да, вопросов по-прежнему много, но все сразу сделать невозможно.
Хотя хотелось бы поднять очень важный вопрос касательно платы за обслуживание общедомовых узлов учета. Например, с небольшого 4-подъездного пятиэтажного дома в месяц ООО «Технопарк» перечисляется 1,5 тысячи рублей. Раньше мы платили по 500 рублей, теперь же компания расценки повысила, при этом ее сотрудники даже не появляются в наших домах. В городе она единственная, конкурентов нет. А за что мы платим деньги, объяснить нам никто не может!».

Марина КЕНДЯЛОВА