Что ждет полицию на втором этапе реформ?

Министр внутренних дел России Владимир Колокольцев признал, что первый этап реформы его ведомства оказался недостаточно эффективным. Об этом глава МВД заявил на заседании расширенной рабочей группы по реформированию органов внутренних дел. Владимир Колокольцев при этом подчеркнул, что реформы первого этапа были необходимы. «Однако для получения результата они оказались недостаточны, не оправдали в полной мере ожидания граждан. Именно поэтому важна оптимизация нашей работы, предстоит еще многое сделать, чтобы граждане реально ощутили позитивные изменения в системе органов внутренних дел. Ряд важных проблем все еще нуждается в решении. К таковым относятся «палочная система», учет и регистрация заявлений и сообщений о преступлении, оценка эффективности работы полиции. Только после решения этих вопросов можно будет начать новый этап реформы».

Как известно, в адрес прежнего руководства МВД России критические стрелы летели целыми тучами, мол, затеянные реформы себя не оправдали, переаттестация, сокращение сотрудников не привели к улучшению работы, а скандалов, связанных с полицией, в стране меньше не стало. Однако новое руководство силового ведомства продемонстрировало, что заинтересовано в улучшении качества своей работы и не стремится скрывать что-либо от общества и приукрашивать ситуацию. «Полицейская реформа началась с Евсюкова, а закончилась Казанью, и это замкнутый круг, из которого МВД не может вырваться до сих пор. Нужно это преодолевать», - прямо заявил советник министра внутренних дел России Владимир Овчинский.

«Дорожная карта»
В связи с этим в МВД разработали второй этап реформирования российской полиции. Что он будет представлять собой, народу пока не очень понятно. Впрочем, и многие рядовые сотрудники МВД также остаются в неведении о том, что их ждет в ближайшем будущем. Разъяснить, что ожидает полицию на втором этапе реформирования, согласился министр внутренних дел по Республике Мордовия Сергей КОЗЛОВ:
«Второй этап реформ обсуждался на заседании расширенной рабочей группы по реформированию органов внутренних дел. Основным двигателем продолжения реформ должна стать «Дорожная карта». Этот документ - наглядный пошаговый сценарий развития полиции, в котором собраны предложения по улучшению работы.
Первое направление «Дорожной карты» - это кадры и повышение их профессионализма. В МВД России разработаны меры, направленные на оздоровление обстановки в органах внутренних дел и улучшение качества работы полицейских. Эти меры сейчас реализуются и у нас в Мордовии. В первую очередь они направлены на искоренение коррупции в МВД, очищение системы от скомпрометировавших себя полицейских, недостойных звания сотрудника полиции. В этот году в отношении 3 сотрудников возбуждены уголовные дела по коррупционным составам преступлений. Все «отличившиеся» уволены из наших рядов.
Такая профилактика проводится постоянно. Мы принимаем самые жесткие меры к нарушителям закона, а также к руководителям, пытающимся укрыть информацию о таких фактах либо способствовать увольнению нарушителя по собственному желанию или задним числом. Не в наших интересах умалчивать о фактах нарушений, они широко обсуждаются на коллегии, оперативных совещаниях и в служебных коллективах. Такой подход является одной из профилактических мер.
Продолжатели реформы предлагают сотрудничать с Росфинмониторингом, выявлять полицейских, имеющих финансовые активы за рубежом. В планах создать единую базу данных сотрудников, на которых поступили жалобы и заявления.
Второй важный момент, о котором говорится в документе, - доверие общества. Из-за происшествий, совершенных полицейскими, доверие людей к системе частично подорвано. Его необходимо возвращать, поскольку эффективно бороться с преступностью без поддержки граждан невозможно. Необходимы открытость МВД и взаимодействие с гражданскими институтами и правозащитными организациями. Речь идет о расширении полномочий общественных советов при МВД России, формировании экспертных советов, внедрении практики консультаций подразделений с местной общественностью и населением по наиболее актуальным вопросам. Представители рабочей группы предложили совместно с Торгово-промышленной палатой и союзом промышленников и предпринимателей организовать постоянный мониторинг проблем, возникающих во взаимоотношениях бизнес-структур и полиции.
Третье направление документа - оптимизация. Создатели «Дорожной карты» пояснили, что предусматриваются структурно-организационные изменения, но только там, где они необходимы. Любая организационная перестройка болезненно сказывается на работе ведомства, поэтому при проведении преобразований нужно учесть все условия. В частности, по этому направлению планируется сделать более эффективной работу полиции с населением на местах.
Как отметил советник министра внутренних дел России Владимир Овчинский, раньше, когда процесс реформы только начался, ставили в плюс то, что сокращено 40 процентов подразделений полиции. В результате вышло так, что доступ граждан к защите и правосудию только осложнился. В стране есть районы, где на несколько десятков километров один полицейский, а полиция должна присутствовать везде. То есть оптимизация должна происходить в тех регионах, где того требует сложившаяся ситуация, а не касаться всей системы.
В связи с нехваткой участковых «Дорожная карта» предполагает подготовить проект федерального закона о муниципальных инспекторах по охране общественного порядка, которые выполняли бы функцию помощников участкового уполномоченного полиции. При этом данные сотрудники могли бы числиться в органе местного самоуправления и финансироваться из его бюджета.
Четвертый пункт документа - доступность правоохранительной помощи. В этом случае преобразования затронут порядок приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях. Итогом этой работы, по мнению членов расширенной рабочей группы, должно стать создание системы прозрачного, достоверного и полного учета сведений о преступлениях, которая придет на смену существовавшей ранее «палочной системе». Суть предложения - отражать реальные сведения в статистических данных, превратить уголовную статистику в статистику правды, вот одна из основных целей нового этапа реформы.
Последний, пятый пункт, «Дорожной карты» обозначен как «адекватный ответ новым вызовам и угрозам». Полиция должна иметь возможность быстро и эффективно реагировать на новые вызовы, которые бросает обществу преступный мир, и прежде всего организованная преступность, наркобизнес и терроризм. В настоящее время идет работа над проектом Государственной концепции противодействия организованной преступности, в которой будет прописан комплекс мер по борьбе с наиболее тяжкими и опасными преступлениями против личности.
Министр внутренних дел России Владимир Колокольцев отметил, что второй этап реформирования полиции необходим для того, чтобы граждане реально ощутили позитивные изменения в системе органов внутренних дел.
После обсуждения на заседании расширенной рабочей группы по реформированию органов внутренних дел «Дорожную карту» по всем пяти направлениям проекта отдали ответственным за эти вопросы заместителям министра. Они должны внести в них свои предложения».

Расследовать малозначительные преступления накладно
Помимо «Дорожной карты» Владимир Колокольцев внес еще ряд интересных предложений, реализация которых намечена на второй этап реформы. Так, например, по словам главы полицейского ведомства, в связи с большой загруженностью сотрудников давно назрел вопрос декриминализации незначительных преступлений. Это могло бы избавить полицейских от затрат огромного количества времени и сил.
В Госдуму уже направлен законопроект об упрощении порядка расследования малозначительных дел. В этом вопросе можно последовать примеру европейских правоохранителей, которые понимают, что если само расследование стоит дороже, чем нанесенный ущерб, то такое расследование проводить нецелесообразно.
Есть два выхода из ситуации: либо поднять минимальный размер ущерба, который влечет за собой возбуждение уголовного дела, либо все незначительные преступления перевести в разряд административных правонарушений и карать соответствующими штрафами.

Полицию будет оценивать народ
Перед первым этапом реформ много говорилось о том, что необходимо отойти от пресловутой «палочной системы» как критерия оценки деятельности органов внутренних дел. Предполагалось, что оценивать работу полиции будут эксперты, но не срослось - «палочная система» живее всех живых, здравствует и процветает по сей день. В планах второго этапа - рассмотреть возможность ее отмены в качестве главного оценочного фактора. Полностью упразднять систему количественного учета раскрытия преступлений многие профессионалы считают неправильным, она нужна для статистики, для самоконтроля, как составляющая часть общей оценки работы сотрудника или подразделения в целом, но вкупе с другими факторами.
Главной же предлагается сделать оценку работы полиции населением. Как заявил Владимир Колокольцев, теперь основным критерием работы полиции должно стать общественное мнение, основанное на уверенности каждого человека в личной безопасности. Формы такой оценки и предстоит выработать членам рабочей группы: это могут быть социологические опросы, анкетирование граждан после обращения в отделы внутренних дел, отзывы потерпевших о работе полицейских по их заявлениям.
Определенные даты, когда МВД перейдет ко второму этапу реформы, пока неизвестны, тем не менее то, что очередным изменениям в полиции быть, вопрос уже решенный.

Эдуард АНЮТИН